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    关于印发岳西县自然灾害救助应急预案的通知
    作者:办公室    文章来源:本站原创    更新时间:2013-12-27

    岳政办〔201336

     

     

    关于印发岳西县自然灾害救助应急预案的

           

     

    各乡镇人民政府,县政府各部门、直属机构:

    经县政府同意,现将修订后的《岳西县自然灾害救助应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

     

     

     

    岳西县人民政府办公室

    2013122


     

    岳西县自然灾害救助应急预案

     

    1  总则

    1.1  制定目的

    建立健全应对突发自然灾害应急救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,维护社会和谐稳定。

    1.2  制定依据

    依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《民政部关于加强救灾应急体系建设的指导意见》、《安徽省自然灾害救助应急预案》、《安庆市自然灾害救助应急预案》、《岳西县突发事件总体应急预案》和国家有关救灾工作方针、政策等制定本预案。

    1.3  工作原则

    1)坚持以人为本、确保受灾人员基本生活。

    2)坚持统一领导、分级负责、属地管理为主。

    3)坚持部门分工、协作配合。参与救灾应急工作的相关部门按照职责划分,各司其职,各负其责,协同行动,密切配合。

    4)坚持政府主导、社会互助、灾民自救,充分发挥基层

    群众自治组织和公益性社会组织的作用。

    1.4  适用范围

    本预案所称自然灾害,主要包括干旱、洪涝、台风、风雹、冰雹、雪灾、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害,地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。

    发生自然灾害后,县、乡(镇)人民政府视情启动本级自然灾害救助应急预案。

    发生自然灾害以外的其它突发事件,需要紧急转移安置或生活救助的,由各级人民政府负责,民政部门参照本预案施行救助。

    2  组织指挥体系及职责

    2.1  县减灾救灾委员会组成及职责

    2.1.1  组成

    县减灾救灾委员会(以下简称县减灾救灾委)为全县自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织指挥全县的减灾救灾应急工作。县减灾救灾委下设办公室。

    县减灾救灾委主任:县政府分管副县长。

    县减灾救灾委副主任:县政府办联系副主任,县民政局局长,县发改委、县财政局、县水利局、县卫生局、县气象局、县民政局分管负责人。

    县减灾救灾委成员:县委宣传部、县直工委、县政府应急办、县经信委、县教育局、县科技局、县公安局、县监察局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县农委、县林业局、县商务局、县审计局、县文广新局、县质监局、县食品药品监管局、县粮食局、县物价局、县红十字会、县慈善协会、县供电公司、水电岳西公司、岳西周刊社、县广播电影电视发展中心、中国电信岳西分公司、中国移动岳西分公司、中国联通岳西分公司和县人武部、武警中队、消防大队负责人。

    县减灾救灾委秘书长:县减灾救灾委副主任(县民政局分管负责人)兼任。

    2.1.2  主要职责

    研究制定全县减灾救灾政策和规划,组织协调开展重大减灾活动,指导协调督促各乡镇和县有关部门开展救灾工作,推进我县减灾救灾协调发展。

    2.1.3  成员单位职责

    1)县民政局:负责组织、协调全县减灾救灾工作;组织自然灾害救助应急体系建设;负责灾情核查和信息管理;组织自然灾害救助;分配全县救灾款物并监督检查使用情况;指导协调救灾捐赠工作;承担国内外对我县捐赠款物的接收和分配工作;承担县减灾救灾委办公室日常工作,协调各成员单位以及减灾救灾委专家组开展减灾救灾工作。

    2)县发改委:统筹考虑将减灾救灾及救灾应急储备项目建设纳入国民经济和社会发展规划,配合县民政、财政部门制定全县自然灾害救助物资储备规划和储备库建设规划;会同县有关部门保障灾后市场供应;负责灾毁工程恢复重建项目的审批、核准、备案以及灾后重建中央预算内投资计划申报工作等。

    3)县财政局:负责编制县级财政自然灾害救济补助费预算,负责筹集和及时下拨救灾资金,加强自然灾害救助资金的监督管理。

    4)县水利局:负责研究防洪抗旱、水土流失、水利工程等防灾减灾对策与建议;组织、协调、监督、指导全县防汛抗旱减灾工作;收集、监测、发布汛情、旱情信息;督促指导灾区修复水毁水利工程;参与水旱灾情的查核、评估工作。

    5)县卫生局:负责组织做好灾区卫生防病和医疗救治工作;负责指导受灾地区卫生部门开展生活饮用水卫生监督监测和卫生知识宣传工作;及时报告灾害医疗卫生救援和疫情信息;根据需要及时向灾区派遣医疗防疫专家队伍和支持应急药品;组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。

    6)县气象局:负责灾害性天气的监测、预警、预报和应急气象服务,对干旱、台风、暴雨(雪)、寒潮、冰冻、大风、雷电、冰雹等气象灾害提出防御对策与建议;负责组织全县人工影响天气作业、农业气象技术服务、气象灾害防御科普宣传工作。

    7)县委宣传部、县文广新局、岳西周刊社、县广播电影电视发展中心:负责组织开展减灾救灾宣传和新闻报道工作;根据县减灾救灾委办公室提供的减灾救灾工作信息,组织和协调新闻媒体,及时向社会通报减灾救灾动态;负责灾区文物保护和文化执法;负责灾区广播、电视系统设施的恢复。

    8)县直工委:负责组织和协调县直机关、事业单位和省市驻岳单位救灾对口支援工作。

    9)县政府应急办:协调指导特别重大和重大自然灾害的预防预警、应急处置、信息发布、调查评估以及相关应急演练等工作。

    10)县经信委:负责组织应急救助物资的生产、储备和调度,救助物资生产企业的选择和预签约工作;协调企业开展减灾救灾工作及灾后恢复生产。

    11)县教育局:负责协助组织院校从事减灾方面的专家学者来我县开展减灾培训教育活动;会同民政部门做好教育灾情的核实工作,及时指导帮助受灾学校恢复正常教学、维护正常教育教学秩序和做好因灾毁坏校舍的修复重建工作。

    12)县科技局:负责开展防灾减灾科研工作,组织对减灾技术难题的研究攻关;负责地震监测预报、震后震情跟踪监测和趋势判定,震灾调查和地震灾害损失评估等工作。

    13)县公安局:负责在重大减灾活动和救灾工作期间的现场安全警戒及交通秩序维护工作;指导灾区治安防范,加强灾区治安管理和安全保卫工作,打击各种违法犯罪活动;协助组织灾区群众的紧急转移工作;负责维护重要目标和要害部位的安全,保证救灾工作顺利进行。

    14)县监察局:负责监督检查国家行政机关公务人员在遵守、执行救灾工作法律法规和人民政府决定、命令中的情况,依法对自然灾害救助款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

    15)县国土资源局:负责指导地质灾害防治和灾害动态监测、预报、评价、治理;指导地质灾害的应急处置工作,及时上报灾害信息;会同民政部门核查、评估灾情,提出灾后治理、重建的措施建议。

    16)县环保局:负责掌握突发灾害和疫情期间的生态、生活环境情况,及时报告灾区环境信息,指导做好环境灾害的动态监测、评估、防治和应急处置。

    17)县住建局:负责指导建筑工程的抗震设防、灾后群众住房和灾区校舍、卫生院等公共设施恢复重建的规划、设计、建设和质量监督工作,为灾区倒损民房恢复重建提供政策等必要支持。负责指导县内重要经济目标单位制定防护和抢险救灾预案;根据政府的号令发布防灾警报,利用人防指挥通信、人防工程设施为政府组织抢险救灾提供必要的保障;组织人防专业队伍参加抢险救灾。

    18)县交通局:负责组织交通运输行业减灾救灾和灾后恢复重建工作;做好救灾工作期间的公路设施的抢通保通和维护管理工作,保障公路交通畅通,开通救灾绿色通道;根据救灾工作的需要,组织应急运输车辆,会同有关部门做好救灾物资紧急运输工作。

    19)县农委:负责指导和协调农作物病虫害及动物疫情的应急处置;会同民政部门查核、评估农业因灾损失情况;落实灾区补种、改种农作物所需的种子,组织农技人员赴灾区帮助指导生产自救,恢复农业生产。

    20)县林业局:负责全县森林火灾和林业有害生物的监测、扑救、损失统计和防治工作。

    21)县商务局:牵头负责生活必需品的市场供应工作,具体承担肉类、食糖等重要商品的应急救灾储备管理和市场调控工作;协调落实救灾及灾后重建的国际合作项目。

    22)县审计局:负责对各级、各部门自然灾害救助款物和捐赠款物的管理使用情况进行审计监督。

    23)县质监局:负责对灾区食品、饮用水和捐赠物资进行质量检验和监督,保证安全。

    24)县食品药品监管局:负责组织开展灾区餐饮服务食品安全和药品质量监管。

    25)县粮食局:负责组织协调灾区的粮油供应,保证灾区口粮需要。

    26)县物价局:负责灾区救灾物资和群众生活必需品价格监测预警;组织开展专项价格检查和市场巡查,打击价格违法行为;根据价格调控监管工作需要,必要时提出实施价格干预措施的意见,按程序报批后组织实施,保持市场物价稳定。

    27)县红十字会:负责组织管理、调配红十字会员和志愿工作者,参与应急救护和救助工作,及时向灾区群众和受难者提供急需的人道主义援助;依法开展社会募捐,管理、接受和分发对口捐赠款物,参与灾后重建。

    28)县慈善协会:负责在救灾过程中依法开展社会募捐,管理、接收并分发所接收的对口捐赠款物。

    29)县供电公司、水电岳西公司:负责组织供电系统开展减灾救灾委成员单位、医院、灾民安置点等重要目标的供电保障工作,会同民政部门做好电网灾情的核实和上报工作,及时帮助受灾用户恢复用电,维护灾区用电秩序,做好因灾毁坏电网的修复重建工作。

    30)中国电信岳西分公司、中国移动岳西分公司、中国联通岳西分公司:负责救灾工作期间通信网络的抢通保通和维护管理工作,会同民政部门做好通信网络灾情的核实和上报工作,及时做好因灾毁坏通信网络的修复重建工作。

    31)县人武部:协助地方政府,组织协调驻军部队、民兵、预备役部队参加抢险救灾工作。

    32)县武警中队、消防大队:根据抗灾救灾工作需求,协助当地公安部门维护救灾工作秩序和灾区社会治安,负责解救、转移或者疏散受困人员,抢运救灾物资等任务。

    2.2  县减灾救灾委办事机构及职责

    县减灾救灾委办公室设在县民政局,为县减灾救灾委的日常办事机构,负责综合材料及各类文电的起草工作,及时向县减灾救灾委报告情况,向成员单位通报信息,组织灾情会商,统一发布灾情,指导协调全县减灾救灾工作相关事宜,承办领导交办的其它事项。

    在处置重特大自然灾害时,县减灾救灾委加强办公室力量,县发改委、县经信委、县水利局、县卫生局、县财政局、县农委、县住建局、县交通运输局、县审计局、县商务局、县气象局、县粮食局为办公室成员单位,与县民政局联合办公。同时,将减灾救灾委部分成员单位分为7个工作组,全力开展工作,增强应急联动能力。

    1)生活救济组:县民政局牵头,县直工委、县商务局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县粮食局为成员单位。负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案,下拨救灾款物,帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活,稳定灾区社会治安工作,办理接收、分配捐赠款物工作,保障救灾物资运输及救灾工作车辆优先通行。

    2)查灾核灾组:县民政局牵头,县农委、县财政局、县水利局、县国土资源局、县经信委、县教育局、县粮食局、县气象局、县地震办为成员单位。负责灾情的查核,统计报表的编制和上报工作。

    3)卫生防治组:县卫生局牵头,县财政局、县经信委、县环保局、县商务局、县民政局、县食品药品监管局、县质监局为成员单位。负责组织医疗卫生人员,赴灾区指导卫生防疫工作,指导灾区做好伤病群众的救治,做好食品、饮用水和居住环境的卫生安全,确保灾区不发生大的疫病流行。

    4)生产自救组:农业生产自救由县农委牵头,县财政局、县水利局、县林业局为成员单位,负责组织灾区农作物的补改种和动物疫病防治工作,组织群众开展生产自救。工业生产自救由县经信委牵头,县发改委、县国资委、县供电公司等为成员单位,负责协调企业灾后尽快恢复生产。

    5)恢复重建组:县发改委牵头,县民政局、县财政局、县水利局、县交通运输局、县教育局、县卫生局、县国土资源局、县住建、县供电公司、中国电信岳西分公司、中国移动岳西分公司、中国联通岳西分公司为成员单位。负责指导受灾地区制定并实施灾区住房和基础设施恢复重建方案,恢复受损的房屋和各类基础设施。

    6)监督检查组:县监察局牵头,县直工委、县民政局、县财政局、县商务局、县卫生局、县审计局、县质监局、县食品药品监管局、县物价局为成员单位。负责检查督促各项救灾措施落实,审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况,检查监管灾区群众生产生活必需的食品、药品和建材的质量、价格,监管灾后商品供应县场秩序,查处救灾工作中发生的违法违规行为。

    7)宣传报道组:县委宣传部牵头,县民政局、县政府应急办、岳西周刊社、县广播电影电视发展中心为成员单位。负责减灾救灾信息发布和舆论引导工作。

    2.3  专家组

    县减灾救灾委设立专家组,由县民政、水利、国土资源、教育、卫生、气象、地震、农业、林业、粮食、统计等有关部门负责人,长期从事救灾救助工作经验丰富人员,以及有关灾害专业研究人员组成,县减灾救灾委秘书长为召集人。主要职责:

    1)监测、查核、评估灾情;

    2)分析、研判灾害趋势;

    3)对减灾救灾工作提出建议、意见。

    3  应急准备

    3.1  资金准备

    县民政局、县财政局、县发改委等部门,根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定,安排县级救灾资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担,以地方为主的原则,建立和完善县、乡镇救灾资金分担机制,加大救灾资金投入力度。

    3.1.1  县、乡镇两级人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

    3.1.2  县财政每年根据上年度实际支出安排县级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。

    3.1.3  县、乡镇两级应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准。

    3.1.4  救灾预算资金不足时,县、乡镇两级财政通过动用预备费等保障受灾群众生活救助需要。

    3.2  物资准备

    3.2.1  根据自然灾害特点和救灾工作需求,合理规划建设县级救灾物资储备库,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成救灾物资储备网络。

    3.2.2  制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模。建立健全救灾物资采购和储备制度,完善救灾物资储备管理信息系统。县级救灾物资储备主要包括:救灾帐篷、衣被、净水设备等。具体储备品种和数量,由县民政局提出方案会同县财政局按规定程序报批后实施采购。所需经费从县级预算的自然灾害生活补助资金中列支。县级救灾储备物资,除代储的救灾帐篷外,以衣、被、粮、油等生活物资为重点,保证灾害发生后救灾物资能及时运抵灾害现场。采购救灾储备物资所需经费从同级预算的自然灾害生活补助资金中列支。

    3.2.3  按照实物储备和能力储备相结合的原则,在常规储备基础上,建立应急救灾物资生产企业信息库和应急生产预签约及应急生产快速启动机制。紧急情况下,预签约企业按照预签协议迅速组织应急生产,提供所需救灾应急物资。

    3.2.4  建立健全救灾物资紧急调拨和畅通机制。灾害发生时,及时调用本级救灾储备物资,并在调用后给予补充或经费补助,同时请求上级部门调拨救灾物资以补充不足。交通部门应开辟救灾物资运输绿色通道,保障救灾物资以最快速度运往灾害现场。交通部门凭有关免费证明,对运送救灾物资的车辆免收路桥通行费用。

    3.3  通信和信息准备

    3.3.1  通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息应以公用通信网络为基础,合理组建灾情专用通信网络,确保信息畅通。

    3.3.2  加强县级灾害信息管理系统建设,建立并管理覆盖县、乡(镇)、村三级救灾通信网络,确保及时准确掌握重大自然灾害信息。

    3.3.3  建立县自然灾害救助应急指挥中心,加强部门间的互联互通,提供信息交流服务,完善信息共享机制。

    3.4  装备和设施准备

    3.4.1  县各有关部门应配备救灾工作必需的设备和装备。县、乡(镇)两级人民政府应建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

    3.4.2  县、乡(镇)两级人民政府应当根据居民人口数量和分布情况,利用公园、广场、体育场馆、人防工程、校舍、村部等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。

    3.5  人力资源准备

    3.5.1  加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

    3.5.2  组织民政、国土资源、水利、农业、林业、地震、气象等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

    3.5.3  推行灾害信息员培训和职业资格证书制度,建立健全覆盖县、乡(镇)、村(社区)的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

    3.6  社会动员准备

    3.6.1 完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

    3.6.2  完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

    3.7  科技准备

    3.7.1  组织民政、国土资源、水利、农业、林业、地震、气象等方面专家开展灾害风险调查,编制全县自然灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。

    3.7.2  支持和鼓励学校、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

    3.8  宣传和培训

    3.8.1  组织开展防灾减灾宣传教育活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好防灾减灾日等活动,增强公民防灾减灾避灾意识。积极推进城乡社区减灾活动,推动减灾示范社区建设。

    3.8.2  组织开展乡(镇)政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的专业培训。

    4  信息管理

    4.1 预警信息

    4.1.1  县有关部门发布的气象灾害预警、汛情旱情预警、地震趋势预测、地质灾害预警、森林火灾和林业有害生物、生物灾害预警等信息,应及时通报县减灾救灾委办公室。

    4.1.2  县减灾救灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况,进行分析评估,及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区启动救灾预警响应,向县有关部门和相关乡(镇)人民政府通报。

    4.2  灾情管理

    县、乡(镇)两级人民政府和民政部门按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、评估、上报工作。

    4.2.1  对于突发性自然灾害,乡(镇)人民政府应在灾害发生后1小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向县人民政府及民政部门报告,县人民政府及民政部门接到报告后,及时内向市政府及市民政部门报告。

    乡镇人民政府对因灾造成人员死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,应在灾害发生后1小时内上报县人民政府及民政部门,县人民政府及民政部门及时上报市政府和民政部门,同时上报省政府及省民政厅。

    4.2.2  特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,县、乡(镇)两级民政部门执行24小时零报告制度。乡(镇)人民政府每日8时前将最新灾情和救灾工作情况向县民政部门报告,县民政部门每日9时前将最新灾情和救灾工作情况向市民政部门报告。

    4.2.3  对于干旱灾害,乡(镇)人民政府应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后上报核报。

    4.2.4  县、乡(镇)两级人民政府要建立健全灾情会商制度,减灾救灾委办公室或民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

    5  预警响应

    5.1  启动条件

    相关部门发布自然灾害预警预报信息,出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

    5.2  启动程序

    县减灾救灾委办公室根据有关部门发布的灾害预警信息,决定启动救灾预警响应。

    5.3  预警响应措施

    预警响应启动后,县减灾救灾委办公室立即启动工作机制,组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施:

    1)及时向县减灾救灾委及相关成员单位报告,并向社会发布预警响应启动情况;向相关乡(镇)发出救灾预警响应信息,提出灾害救助工作要求。

    2)加强值班,根据有关部门发布的灾害监测预测信息分析评估灾害可能造成的损失。

    3)做好应急救灾物资准备工作,启动与交通运输等部门应急联动机制,做好救灾物资调运准备,紧急情况下提前调拨。

    4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查各项救灾工作准备及应对工作情况。

    5)及时向市政府和市民政局报告预警响应工作情况,落实市政府和市民政局的相关要求。

    6)做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

    5.4  预警响应终止

    灾害风险解除或演变为灾害后,县减灾救灾委办公室决定终止预警响应。

    6  应急响应

    根据自然灾害的危害程度等因素,对于全县内发生较大以上自然灾害,设定三个自然灾害救助应急响应等级。级响应由县长统一组织、领导;级响应由县减灾救灾委主任统一组织、领导;级响应由县减灾救灾委副主任(县民政局局长)组织协调。响应等级根据灾情相应启动,视灾情发展、变化情况,适时调整响应等级。县减灾救灾委成员单位根据响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。

    较大以下自然灾害由乡(镇)人民政府视情启动本级预案,组织实施自然灾害救助工作。

    6.1 Ⅰ级响应

    6.1.1  启动条件

    在本县行政区域一次灾害过程造成下列情形之一的,启动级响应:

    1)因灾死亡(含失踪,下同)5人以上;

    2)因灾紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上;

    3)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府                  救济6万人以上;

    4)因灾倒塌房屋和严重损坏房屋4000间以上。

    6.1.2  启动程序

    灾情发生后,县减灾救灾委办公室在接到灾情报告后经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县政府提出启动级响应的建议,由县长决定启动级响应。

    6.1.3  应急响应

    启动级响应后,主要采取以下措施:

    1)县政府向省、市政府报告情况。

    2)县领导赴灾区察看、指导。

    3)县减灾救灾委迅速组织开展救灾工作,及时落实上级党委政府关于救灾应急方面的指示。

    4)县减灾救灾委成员单位联合办公,及时收集、评估、汇总各地灾情信息和救灾工作动态,每日9时前向市民政局和有关部门报送灾情和综合情况。

    5)生活救济组组织人员赴灾区指导受灾群众转移安置,紧急申请、协调、调拨救灾款物,帮助解决人畜饮用水困难,组织开展救灾捐赠,加强对转移安置灾民的管理。

    6)查灾核灾组立即组织人员赴灾区核查灾情,慰问受灾群众,指导地方开展救灾工作,向县减灾救灾委办公室提供灾区灾情和救灾工作情况。

    7)卫生防治组组织医疗卫生防疫人员赴灾区指导卫生防疫工作,保证灾区伤病群众及时得到医治,保证食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全,保证灾区不发生大的疫情,并按照相关规定开展救灾防病工作。

    8)生产自救组组织农业技术人员赴灾区指导开展生产自救,改种补种农作物,发展畜、禽、渔等副业,组织引导劳务输出等。

    9)恢复重建组及时对受灾群众倒房重建和水利、交通、学校、卫生等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项,争取灾后尽快实施。

    10)监督检查组组织人员赴灾区巡视指导,及时发现、处置、研究解决救灾工作中的各种问题,重大问题向减灾救灾委报告研究解决。

    11)宣传报道组会同减灾救灾委办公室,向社会通报灾情和救灾信息,加强新闻舆论管理。

    12)申请省或国家救灾工作支持。

    6.1.4  响应终止

    灾情和救灾工作稳定后,由县减灾救灾委办公室提出建议,县长决定终止级响应。

    6.2  级响应

    6.2.1  启动条件

    在本县行政区域一次灾害过程造成下列情形之一的,启动级响应:

    1)因灾死亡2人以上、5人以下;

    2)因灾紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上、3万人以下;

    3)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救济3万人以上、6万人以下;

    4)因灾倒塌房屋和严重损坏房屋2000间以上、4000间以下。

    6.2.2  启动程序

    县减灾救灾委办公室在接到灾情报告后经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾救灾委提出启动级响应的建议,由县减灾救灾委主任决定启动级响应。

    6.2.3  应急响应

    启动级响应后,主要采取以下措施:

    1)召开县减灾救灾委会议,听取救灾工作情况汇报,研究决定救灾应急工作重大事项,部署救灾工作任务。

    22小时内,派工作组赴灾区查核灾情,慰问受灾群众,指导地方开展救灾工作。

    3)根据灾情,县领导赴灾区察看、指导。

    4)县民政局向省市民政部门报告,请求市民政局派工作组赴灾区指导救灾工作。

    5)根据灾区需求,积极争取省市民政及有关部门下拨救灾应急款物。

    6)掌握灾情发展变化情况和救灾工作情况,及时向省、市领导和省、市民政及有关部门报送信息。

    7)督促乡(镇)人民政府管理好转移安置的受灾群众和落实好救灾应急的各项措施。及时动员和组织灾区群众转移到安全处所,抢救伤病员,安抚遇难者家属,处理善后事宜;救济受灾群众和安顿无家可归者,帮助解决人畜饮用水困难,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能医,防止疫病流行;加强灾民安置点治安管理,保护国家和群众的财产,维护灾区稳定;尽快恢复灾区正常的生产生活秩序,开展生产自救和重建家园工作。

    8)根据情况,申请省市救灾支持。

    6.2.4  响应终止

    灾情和救灾工作稳定后,由县减灾救灾委办公室提出建议,县减灾救灾委主任决定终止级响应。

    6.3  级响应

    6.3.1  启动条件

    在本县行政区域一次灾害过程造成下列情形之一的,启动级响应:

    1)因灾造成人员死亡1人以上、2人以下;

    2)因灾紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、2万人以下;

    3)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救济1万人以上、3万人以下;

    4)因灾倒塌房屋和严重损坏房屋1000间以上、2000间以下。

    6.3.2  启动程序

    县减灾救灾委办公室在接到灾情报告后经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾救灾委提出启动级响应的建议,由县减灾救灾委副主任(县民政局局长)决定启动级响应。

    6.3.3  应急响应

    启动级响应后,主要采取以下措施:

    1)县民政局接到灾情信息后,2小时内向县政府和市民政局报告,向县有关部门通报;及时向受灾地区派工作组,查核灾情、慰问灾民、指导工作。

    2)根据需要,向受灾地区调拨救灾物资。

    3)坚持24小时值班和灾情零报告制度,保持灾情和救灾工作信息畅通。

    4)积极争取省市民政部门下拨部分应急救灾资金,支持灾区安排灾民基本生活。

    5)督促乡镇人民政府管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。

    6.3.4 响应终止

    灾情和救灾工作稳定后,由县减灾救灾委办公室提出建议,县减灾救灾委副主任(县民政局局长)决定终止级响应。

    6.4  信息发布

    6.4.1  信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、政府网站发布等。

    6.4.2  灾情稳定前,县人民政府、减灾救灾委或民政部门应当及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步工作安排等情况。

    6.4.3  灾情稳定后,县人民政府或减灾救灾委应当评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

    7  灾后救助与恢复重建

    7.1  过渡性生活救助

    7.1.1  重大或特别重大自然灾害发生后,县减灾救灾委办公室组织有关部门、专家及民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。

    7.1.2  县财政局、民政局及时拨付过渡性生活救助资金。民政局指导乡(镇)人民政府做好需过渡性救助人员的核定、资金发放等工作。

    7.1.3  县民政局、财政局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

    7.2  冬春救助

    自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,县、乡(镇)人民政府为生活困难的受灾群众提供基本生活救助。

    7.2.1 乡(镇)人民政府每年9月下旬开始调查受灾群众冬春期间生活困难情况,县民政部门组织有关部门人员赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

    7.2.2县民政部门在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经县人民政府批准后组织实施,并报市民政部门备案。

    7.2.3  县民政局、县财政局确定资金补助方案,及时下拨中央、省和县级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

    7.2.4  县民政部门通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,组织有关部门和专家评估全县冬春期间中期和终期救助工作的绩效。发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策,粮食部门确保粮食供应。

    7.3  倒损住房恢复重建

    因灾倒损住房恢复重建由县人民政府负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑减灾因素。

    7.3.1  县民政局根据乡(镇)人民政府提供的倒损住房核定情况,会同县财政局、县住建等部门视情组织评估小组,参考其它灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合评估。

    7.3.2  县民政局收到受灾乡(镇)倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后,根据倒损房情况评估结果,按照倒损住房恢复重建资金补助标准,提出补助资金分配建议,商县财政局按规定程序下达。

    7.3.3  住房重建工作结束后,县民政部门和乡(镇)人民政府应采取实地调查、抽样调查等方式,对倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报市民政部门。

    7.3.4  县住建局负责倒损住房恢复重建指标的调剂分配、技术支持和质量监督等工作。其它相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

    7.3.5  由县政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

    8  附则

    8.1  自然灾害救助款物监管

    建立健全监察、审计、财政、民政等部门参加的救灾专项资金监管协调机制,各单位各负其责,协同配合,共同组织实施救灾资金监管工作。

    8.2  奖励与责任

    对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    8.3  预案演练

    县减灾救灾委办公室协同县减灾救灾委成员单位制定应急演练计划,并定期组织演练。

    8.4  预案管理和更新

    县减灾救灾委办公室负责管理本预案,收集预案实施过程中出现的新情况、新问题,适时组织专家评估,并视情况变化作出相应修改后报县政府审批。乡(镇)人民政府应根据本预案修订本乡(镇)自然灾害救助应急预案。

    8.5  预案解释部门

    本预案由县政府办公室会同县民政局解释。

    8.6  预案生效时间

    本预案自印发之日起生效。原《岳西县自然灾害救助应急预案》同时废止。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    抄送:县委各部门,县人大、政协办公室,县纪委,县人武部,县法院、检察院,各人民团体,驻岳各单位

    岳西县人民政府办公室                        2013122印发

     

    岳政办〔201336

     

     

    关于印发岳西县自然灾害救助应急预案的

           

     

    各乡镇人民政府,县政府各部门、直属机构:

    经县政府同意,现将修订后的《岳西县自然灾害救助应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

     

     

     

    岳西县人民政府办公室

    2013122


     

    岳西县自然灾害救助应急预案

     

    1  总则

    1.1  制定目的

    建立健全应对突发自然灾害应急救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,维护社会和谐稳定。

    1.2  制定依据

    依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《民政部关于加强救灾应急体系建设的指导意见》、《安徽省自然灾害救助应急预案》、《安庆市自然灾害救助应急预案》、《岳西县突发事件总体应急预案》和国家有关救灾工作方针、政策等制定本预案。

    1.3  工作原则

    1)坚持以人为本、确保受灾人员基本生活。

    2)坚持统一领导、分级负责、属地管理为主。

    3)坚持部门分工、协作配合。参与救灾应急工作的相关部门按照职责划分,各司其职,各负其责,协同行动,密切配合。

    4)坚持政府主导、社会互助、灾民自救,充分发挥基层

    群众自治组织和公益性社会组织的作用。

    1.4  适用范围

    本预案所称自然灾害,主要包括干旱、洪涝、台风、风雹、冰雹、雪灾、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害,地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。

    发生自然灾害后,县、乡(镇)人民政府视情启动本级自然灾害救助应急预案。

    发生自然灾害以外的其它突发事件,需要紧急转移安置或生活救助的,由各级人民政府负责,民政部门参照本预案施行救助。

    2  组织指挥体系及职责

    2.1  县减灾救灾委员会组成及职责

    2.1.1  组成

    县减灾救灾委员会(以下简称县减灾救灾委)为全县自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织指挥全县的减灾救灾应急工作。县减灾救灾委下设办公室。

    县减灾救灾委主任:县政府分管副县长。

    县减灾救灾委副主任:县政府办联系副主任,县民政局局长,县发改委、县财政局、县水利局、县卫生局、县气象局、县民政局分管负责人。

    县减灾救灾委成员:县委宣传部、县直工委、县政府应急办、县经信委、县教育局、县科技局、县公安局、县监察局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县农委、县林业局、县商务局、县审计局、县文广新局、县质监局、县食品药品监管局、县粮食局、县物价局、县红十字会、县慈善协会、县供电公司、水电岳西公司、岳西周刊社、县广播电影电视发展中心、中国电信岳西分公司、中国移动岳西分公司、中国联通岳西分公司和县人武部、武警中队、消防大队负责人。

    县减灾救灾委秘书长:县减灾救灾委副主任(县民政局分管负责人)兼任。

    2.1.2  主要职责

    研究制定全县减灾救灾政策和规划,组织协调开展重大减灾活动,指导协调督促各乡镇和县有关部门开展救灾工作,推进我县减灾救灾协调发展。

    2.1.3  成员单位职责

    1)县民政局:负责组织、协调全县减灾救灾工作;组织自然灾害救助应急体系建设;负责灾情核查和信息管理;组织自然灾害救助;分配全县救灾款物并监督检查使用情况;指导协调救灾捐赠工作;承担国内外对我县捐赠款物的接收和分配工作;承担县减灾救灾委办公室日常工作,协调各成员单位以及减灾救灾委专家组开展减灾救灾工作。

    2)县发改委:统筹考虑将减灾救灾及救灾应急储备项目建设纳入国民经济和社会发展规划,配合县民政、财政部门制定全县自然灾害救助物资储备规划和储备库建设规划;会同县有关部门保障灾后市场供应;负责灾毁工程恢复重建项目的审批、核准、备案以及灾后重建中央预算内投资计划申报工作等。

    3)县财政局:负责编制县级财政自然灾害救济补助费预算,负责筹集和及时下拨救灾资金,加强自然灾害救助资金的监督管理。

    4)县水利局:负责研究防洪抗旱、水土流失、水利工程等防灾减灾对策与建议;组织、协调、监督、指导全县防汛抗旱减灾工作;收集、监测、发布汛情、旱情信息;督促指导灾区修复水毁水利工程;参与水旱灾情的查核、评估工作。

    5)县卫生局:负责组织做好灾区卫生防病和医疗救治工作;负责指导受灾地区卫生部门开展生活饮用水卫生监督监测和卫生知识宣传工作;及时报告灾害医疗卫生救援和疫情信息;根据需要及时向灾区派遣医疗防疫专家队伍和支持应急药品;组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。

    6)县气象局:负责灾害性天气的监测、预警、预报和应急气象服务,对干旱、台风、暴雨(雪)、寒潮、冰冻、大风、雷电、冰雹等气象灾害提出防御对策与建议;负责组织全县人工影响天气作业、农业气象技术服务、气象灾害防御科普宣传工作。

    7)县委宣传部、县文广新局、岳西周刊社、县广播电影电视发展中心:负责组织开展减灾救灾宣传和新闻报道工作;根据县减灾救灾委办公室提供的减灾救灾工作信息,组织和协调新闻媒体,及时向社会通报减灾救灾动态;负责灾区文物保护和文化执法;负责灾区广播、电视系统设施的恢复。

    8)县直工委:负责组织和协调县直机关、事业单位和省市驻岳单位救灾对口支援工作。

    9)县政府应急办:协调指导特别重大和重大自然灾害的预防预警、应急处置、信息发布、调查评估以及相关应急演练等工作。

    10)县经信委:负责组织应急救助物资的生产、储备和调度,救助物资生产企业的选择和预签约工作;协调企业开展减灾救灾工作及灾后恢复生产。

    11)县教育局:负责协助组织院校从事减灾方面的专家学者来我县开展减灾培训教育活动;会同民政部门做好教育灾情的核实工作,及时指导帮助受灾学校恢复正常教学、维护正常教育教学秩序和做好因灾毁坏校舍的修复重建工作。

    12)县科技局:负责开展防灾减灾科研工作,组织对减灾技术难题的研究攻关;负责地震监测预报、震后震情跟踪监测和趋势判定,震灾调查和地震灾害损失评估等工作。

    13)县公安局:负责在重大减灾活动和救灾工作期间的现场安全警戒及交通秩序维护工作;指导灾区治安防范,加强灾区治安管理和安全保卫工作,打击各种违法犯罪活动;协助组织灾区群众的紧急转移工作;负责维护重要目标和要害部位的安全,保证救灾工作顺利进行。

    14)县监察局:负责监督检查国家行政机关公务人员在遵守、执行救灾工作法律法规和人民政府决定、命令中的情况,依法对自然灾害救助款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

    15)县国土资源局:负责指导地质灾害防治和灾害动态监测、预报、评价、治理;指导地质灾害的应急处置工作,及时上报灾害信息;会同民政部门核查、评估灾情,提出灾后治理、重建的措施建议。

    16)县环保局:负责掌握突发灾害和疫情期间的生态、生活环境情况,及时报告灾区环境信息,指导做好环境灾害的动态监测、评估、防治和应急处置。

    17)县住建局:负责指导建筑工程的抗震设防、灾后群众住房和灾区校舍、卫生院等公共设施恢复重建的规划、设计、建设和质量监督工作,为灾区倒损民房恢复重建提供政策等必要支持。负责指导县内重要经济目标单位制定防护和抢险救灾预案;根据政府的号令发布防灾警报,利用人防指挥通信、人防工程设施为政府组织抢险救灾提供必要的保障;组织人防专业队伍参加抢险救灾。

    18)县交通局:负责组织交通运输行业减灾救灾和灾后恢复重建工作;做好救灾工作期间的公路设施的抢通保通和维护管理工作,保障公路交通畅通,开通救灾绿色通道;根据救灾工作的需要,组织应急运输车辆,会同有关部门做好救灾物资紧急运输工作。

    19)县农委:负责指导和协调农作物病虫害及动物疫情的应急处置;会同民政部门查核、评估农业因灾损失情况;落实灾区补种、改种农作物所需的种子,组织农技人员赴灾区帮助指导生产自救,恢复农业生产。

    20)县林业局:负责全县森林火灾和林业有害生物的监测、扑救、损失统计和防治工作。

    21)县商务局:牵头负责生活必需品的市场供应工作,具体承担肉类、食糖等重要商品的应急救灾储备管理和市场调控工作;协调落实救灾及灾后重建的国际合作项目。

    22)县审计局:负责对各级、各部门自然灾害救助款物和捐赠款物的管理使用情况进行审计监督。

    23)县质监局:负责对灾区食品、饮用水和捐赠物资进行质量检验和监督,保证安全。

    24)县食品药品监管局:负责组织开展灾区餐饮服务食品安全和药品质量监管。

    25)县粮食局:负责组织协调灾区的粮油供应,保证灾区口粮需要。

    26)县物价局:负责灾区救灾物资和群众生活必需品价格监测预警;组织开展专项价格检查和市场巡查,打击价格违法行为;根据价格调控监管工作需要,必要时提出实施价格干预措施的意见,按程序报批后组织实施,保持市场物价稳定。

    27)县红十字会:负责组织管理、调配红十字会员和志愿工作者,参与应急救护和救助工作,及时向灾区群众和受难者提供急需的人道主义援助;依法开展社会募捐,管理、接受和分发对口捐赠款物,参与灾后重建。

    28)县慈善协会:负责在救灾过程中依法开展社会募捐,管理、接收并分发所接收的对口捐赠款物。

    29)县供电公司、水电岳西公司:负责组织供电系统开展减灾救灾委成员单位、医院、灾民安置点等重要目标的供电保障工作,会同民政部门做好电网灾情的核实和上报工作,及时帮助受灾用户恢复用电,维护灾区用电秩序,做好因灾毁坏电网的修复重建工作。

    30)中国电信岳西分公司、中国移动岳西分公司、中国联通岳西分公司:负责救灾工作期间通信网络的抢通保通和维护管理工作,会同民政部门做好通信网络灾情的核实和上报工作,及时做好因灾毁坏通信网络的修复重建工作。

    31)县人武部:协助地方政府,组织协调驻军部队、民兵、预备役部队参加抢险救灾工作。

    32)县武警中队、消防大队:根据抗灾救灾工作需求,协助当地公安部门维护救灾工作秩序和灾区社会治安,负责解救、转移或者疏散受困人员,抢运救灾物资等任务。

    2.2  县减灾救灾委办事机构及职责

    县减灾救灾委办公室设在县民政局,为县减灾救灾委的日常办事机构,负责综合材料及各类文电的起草工作,及时向县减灾救灾委报告情况,向成员单位通报信息,组织灾情会商,统一发布灾情,指导协调全县减灾救灾工作相关事宜,承办领导交办的其它事项。

    在处置重特大自然灾害时,县减灾救灾委加强办公室力量,县发改委、县经信委、县水利局、县卫生局、县财政局、县农委、县住建局、县交通运输局、县审计局、县商务局、县气象局、县粮食局为办公室成员单位,与县民政局联合办公。同时,将减灾救灾委部分成员单位分为7个工作组,全力开展工作,增强应急联动能力。

    1)生活救济组:县民政局牵头,县直工委、县商务局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县粮食局为成员单位。负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案,下拨救灾款物,帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活,稳定灾区社会治安工作,办理接收、分配捐赠款物工作,保障救灾物资运输及救灾工作车辆优先通行。

    2)查灾核灾组:县民政局牵头,县农委、县财政局、县水利局、县国土资源局、县经信委、县教育局、县粮食局、县气象局、县地震办为成员单位。负责灾情的查核,统计报表的编制和上报工作。

    3)卫生防治组:县卫生局牵头,县财政局、县经信委、县环保局、县商务局、县民政局、县食品药品监管局、县质监局为成员单位。负责组织医疗卫生人员,赴灾区指导卫生防疫工作,指导灾区做好伤病群众的救治,做好食品、饮用水和居住环境的卫生安全,确保灾区不发生大的疫病流行。

    4)生产自救组:农业生产自救由县农委牵头,县财政局、县水利局、县林业局为成员单位,负责组织灾区农作物的补改种和动物疫病防治工作,组织群众开展生产自救。工业生产自救由县经信委牵头,县发改委、县国资委、县供电公司等为成员单位,负责协调企业灾后尽快恢复生产。

    5)恢复重建组:县发改委牵头,县民政局、县财政局、县水利局、县交通运输局、县教育局、县卫生局、县国土资源局、县住建、县供电公司、中国电信岳西分公司、中国移动岳西分公司、中国联通岳西分公司为成员单位。负责指导受灾地区制定并实施灾区住房和基础设施恢复重建方案,恢复受损的房屋和各类基础设施。

    6)监督检查组:县监察局牵头,县直工委、县民政局、县财政局、县商务局、县卫生局、县审计局、县质监局、县食品药品监管局、县物价局为成员单位。负责检查督促各项救灾措施落实,审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况,检查监管灾区群众生产生活必需的食品、药品和建材的质量、价格,监管灾后商品供应县场秩序,查处救灾工作中发生的违法违规行为。

    7)宣传报道组:县委宣传部牵头,县民政局、县政府应急办、岳西周刊社、县广播电影电视发展中心为成员单位。负责减灾救灾信息发布和舆论引导工作。

    2.3  专家组

    县减灾救灾委设立专家组,由县民政、水利、国土资源、教育、卫生、气象、地震、农业、林业、粮食、统计等有关部门负责人,长期从事救灾救助工作经验丰富人员,以及有关灾害专业研究人员组成,县减灾救灾委秘书长为召集人。主要职责:

    1)监测、查核、评估灾情;

    2)分析、研判灾害趋势;

    3)对减灾救灾工作提出建议、意见。

    3  应急准备

    3.1  资金准备

    县民政局、县财政局、县发改委等部门,根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定,安排县级救灾资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担,以地方为主的原则,建立和完善县、乡镇救灾资金分担机制,加大救灾资金投入力度。

    3.1.1  县、乡镇两级人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

    3.1.2  县财政每年根据上年度实际支出安排县级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。

    3.1.3  县、乡镇两级应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准。

    3.1.4  救灾预算资金不足时,县、乡镇两级财政通过动用预备费等保障受灾群众生活救助需要。

    3.2  物资准备

    3.2.1  根据自然灾害特点和救灾工作需求,合理规划建设县级救灾物资储备库,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成救灾物资储备网络。

    3.2.2  制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模。建立健全救灾物资采购和储备制度,完善救灾物资储备管理信息系统。县级救灾物资储备主要包括:救灾帐篷、衣被、净水设备等。具体储备品种和数量,由县民政局提出方案会同县财政局按规定程序报批后实施采购。所需经费从县级预算的自然灾害生活补助资金中列支。县级救灾储备物资,除代储的救灾帐篷外,以衣、被、粮、油等生活物资为重点,保证灾害发生后救灾物资能及时运抵灾害现场。采购救灾储备物资所需经费从同级预算的自然灾害生活补助资金中列支。

    3.2.3  按照实物储备和能力储备相结合的原则,在常规储备基础上,建立应急救灾物资生产企业信息库和应急生产预签约及应急生产快速启动机制。紧急情况下,预签约企业按照预签协议迅速组织应急生产,提供所需救灾应急物资。

    3.2.4  建立健全救灾物资紧急调拨和畅通机制。灾害发生时,及时调用本级救灾储备物资,并在调用后给予补充或经费补助,同时请求上级部门调拨救灾物资以补充不足。交通部门应开辟救灾物资运输绿色通道,保障救灾物资以最快速度运往灾害现场。交通部门凭有关免费证明,对运送救灾物资的车辆免收路桥通行费用。

    3.3  通信和信息准备

    3.3.1  通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息应以公用通信网络为基础,合理组建灾情专用通信网络,确保信息畅通。

    3.3.2  加强县级灾害信息管理系统建设,建立并管理覆盖县、乡(镇)、村三级救灾通信网络,确保及时准确掌握重大自然灾害信息。

    3.3.3  建立县自然灾害救助应急指挥中心,加强部门间的互联互通,提供信息交流服务,完善信息共享机制。

    3.4  装备和设施准备

    3.4.1  县各有关部门应配备救灾工作必需的设备和装备。县、乡(镇)两级人民政府应建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

    3.4.2  县、乡(镇)两级人民政府应当根据居民人口数量和分布情况,利用公园、广场、体育场馆、人防工程、校舍、村部等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。

    3.5  人力资源准备

    3.5.1  加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

    3.5.2  组织民政、国土资源、水利、农业、林业、地震、气象等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

    3.5.3  推行灾害信息员培训和职业资格证书制度,建立健全覆盖县、乡(镇)、村(社区)的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

    3.6  社会动员准备

    3.6.1 完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

    3.6.2  完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

    3.7  科技准备

    3.7.1  组织民政、国土资源、水利、农业、林业、地震、气象等方面专家开展灾害风险调查,编制全县自然灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。

    3.7.2  支持和鼓励学校、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

    3.8  宣传和培训

    3.8.1  组织开展防灾减灾宣传教育活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好防灾减灾日等活动,增强公民防灾减灾避灾意识。积极推进城乡社区减灾活动,推动减灾示范社区建设。

    3.8.2  组织开展乡(镇)政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的专业培训。

    4  信息管理

    4.1 预警信息

    4.1.1  县有关部门发布的气象灾害预警、汛情旱情预警、地震趋势预测、地质灾害预警、森林火灾和林业有害生物、生物灾害预警等信息,应及时通报县减灾救灾委办公室。

    4.1.2  县减灾救灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况,进行分析评估,及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区启动救灾预警响应,向县有关部门和相关乡(镇)人民政府通报。

    4.2  灾情管理

    县、乡(镇)两级人民政府和民政部门按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、评估、上报工作。

    4.2.1  对于突发性自然灾害,乡(镇)人民政府应在灾害发生后1小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向县人民政府及民政部门报告,县人民政府及民政部门接到报告后,及时内向市政府及市民政部门报告。

    乡镇人民政府对因灾造成人员死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,应在灾害发生后1小时内上报县人民政府及民政部门,县人民政府及民政部门及时上报市政府和民政部门,同时上报省政府及省民政厅。

    4.2.2  特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,县、乡(镇)两级民政部门执行24小时零报告制度。乡(镇)人民政府每日8时前将最新灾情和救灾工作情况向县民政部门报告,县民政部门每日9时前将最新灾情和救灾工作情况向市民政部门报告。

    4.2.3  对于干旱灾害,乡(镇)人民政府应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后上报核报。

    4.2.4  县、乡(镇)两级人民政府要建立健全灾情会商制度,减灾救灾委办公室或民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

    5  预警响应

    5.1  启动条件

    相关部门发布自然灾害预警预报信息,出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

    5.2  启动程序

    县减灾救灾委办公室根据有关部门发布的灾害预警信息,决定启动救灾预警响应。

    5.3  预警响应措施

    预警响应启动后,县减灾救灾委办公室立即启动工作机制,组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施:

    1)及时向县减灾救灾委及相关成员单位报告,并向社会发布预警响应启动情况;向相关乡(镇)发出救灾预警响应信息,提出灾害救助工作要求。

    2)加强值班,根据有关部门发布的灾害监测预测信息分析评估灾害可能造成的损失。

    3)做好应急救灾物资准备工作,启动与交通运输等部门应急联动机制,做好救灾物资调运准备,紧急情况下提前调拨。

    4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查各项救灾工作准备及应对工作情况。

    5)及时向市政府和市民政局报告预警响应工作情况,落实市政府和市民政局的相关要求。

    6)做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

    5.4  预警响应终止

    灾害风险解除或演变为灾害后,县减灾救灾委办公室决定终止预警响应。

    6  应急响应

    根据自然灾害的危害程度等因素,对于全县内发生较大以上自然灾害,设定三个自然灾害救助应急响应等级。级响应由县长统一组织、领导;级响应由县减灾救灾委主任统一组织、领导;级响应由县减灾救灾委副主任(县民政局局长)组织协调。响应等级根据灾情相应启动,视灾情发展、变化情况,适时调整响应等级。县减灾救灾委成员单位根据响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。

    较大以下自然灾害由乡(镇)人民政府视情启动本级预案,组织实施自然灾害救助工作。

    6.1 Ⅰ级响应

    6.1.1  启动条件

    在本县行政区域一次灾害过程造成下列情形之一的,启动级响应:

    1)因灾死亡(含失踪,下同)5人以上;

    2)因灾紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上;

    3)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府                  救济6万人以上;

    4)因灾倒塌房屋和严重损坏房屋4000间以上。

    6.1.2  启动程序

    灾情发生后,县减灾救灾委办公室在接到灾情报告后经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县政府提出启动级响应的建议,由县长决定启动级响应。

    6.1.3  应急响应

    启动级响应后,主要采取以下措施:

    1)县政府向省、市政府报告情况。

    2)县领导赴灾区察看、指导。

    3)县减灾救灾委迅速组织开展救灾工作,及时落实上级党委政府关于救灾应急方面的指示。

    4)县减灾救灾委成员单位联合办公,及时收集、评估、汇总各地灾情信息和救灾工作动态,每日9时前向市民政局和有关部门报送灾情和综合情况。

    5)生活救济组组织人员赴灾区指导受灾群众转移安置,紧急申请、协调、调拨救灾款物,帮助解决人畜饮用水困难,组织开展救灾捐赠,加强对转移安置灾民的管理。

    6)查灾核灾组立即组织人员赴灾区核查灾情,慰问受灾群众,指导地方开展救灾工作,向县减灾救灾委办公室提供灾区灾情和救灾工作情况。

    7)卫生防治组组织医疗卫生防疫人员赴灾区指导卫生防疫工作,保证灾区伤病群众及时得到医治,保证食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全,保证灾区不发生大的疫情,并按照相关规定开展救灾防病工作。

    8)生产自救组组织农业技术人员赴灾区指导开展生产自救,改种补种农作物,发展畜、禽、渔等副业,组织引导劳务输出等。

    9)恢复重建组及时对受灾群众倒房重建和水利、交通、学校、卫生等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项,争取灾后尽快实施。

    10)监督检查组组织人员赴灾区巡视指导,及时发现、处置、研究解决救灾工作中的各种问题,重大问题向减灾救灾委报告研究解决。

    11)宣传报道组会同减灾救灾委办公室,向社会通报灾情和救灾信息,加强新闻舆论管理。

    12)申请省或国家救灾工作支持。

    6.1.4  响应终止

    灾情和救灾工作稳定后,由县减灾救灾委办公室提出建议,县长决定终止级响应。

    6.2  级响应

    6.2.1  启动条件

    在本县行政区域一次灾害过程造成下列情形之一的,启动级响应:

    1)因灾死亡2人以上、5人以下;

    2)因灾紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上、3万人以下;

    3)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救济3万人以上、6万人以下;

    4)因灾倒塌房屋和严重损坏房屋2000间以上、4000间以下。

    6.2.2  启动程序

    县减灾救灾委办公室在接到灾情报告后经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾救灾委提出启动级响应的建议,由县减灾救灾委主任决定启动级响应。

    6.2.3  应急响应

    启动级响应后,主要采取以下措施:

    1)召开县减灾救灾委会议,听取救灾工作情况汇报,研究决定救灾应急工作重大事项,部署救灾工作任务。

    22小时内,派工作组赴灾区查核灾情,慰问受灾群众,指导地方开展救灾工作。

    3)根据灾情,县领导赴灾区察看、指导。

    4)县民政局向省市民政部门报告,请求市民政局派工作组赴灾区指导救灾工作。

    5)根据灾区需求,积极争取省市民政及有关部门下拨救灾应急款物。

    6)掌握灾情发展变化情况和救灾工作情况,及时向省、市领导和省、市民政及有关部门报送信息。

    7)督促乡(镇)人民政府管理好转移安置的受灾群众和落实好救灾应急的各项措施。及时动员和组织灾区群众转移到安全处所,抢救伤病员,安抚遇难者家属,处理善后事宜;救济受灾群众和安顿无家可归者,帮助解决人畜饮用水困难,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能医,防止疫病流行;加强灾民安置点治安管理,保护国家和群众的财产,维护灾区稳定;尽快恢复灾区正常的生产生活秩序,开展生产自救和重建家园工作。

    8)根据情况,申请省市救灾支持。

    6.2.4  响应终止

    灾情和救灾工作稳定后,由县减灾救灾委办公室提出建议,县减灾救灾委主任决定终止级响应。

    6.3  级响应

    6.3.1  启动条件

    在本县行政区域一次灾害过程造成下列情形之一的,启动级响应:

    1)因灾造成人员死亡1人以上、2人以下;

    2)因灾紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、2万人以下;

    3)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救济1万人以上、3万人以下;

    4)因灾倒塌房屋和严重损坏房屋1000间以上、2000间以下。

    6.3.2  启动程序

    县减灾救灾委办公室在接到灾情报告后经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾救灾委提出启动级响应的建议,由县减灾救灾委副主任(县民政局局长)决定启动级响应。

    6.3.3  应急响应

    启动级响应后,主要采取以下措施:

    1)县民政局接到灾情信息后,2小时内向县政府和市民政局报告,向县有关部门通报;及时向受灾地区派工作组,查核灾情、慰问灾民、指导工作。

    2)根据需要,向受灾地区调拨救灾物资。

    3)坚持24小时值班和灾情零报告制度,保持灾情和救灾工作信息畅通。

    4)积极争取省市民政部门下拨部分应急救灾资金,支持灾区安排灾民基本生活。

    5)督促乡镇人民政府管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。

    6.3.4 响应终止

    灾情和救灾工作稳定后,由县减灾救灾委办公室提出建议,县减灾救灾委副主任(县民政局局长)决定终止级响应。

    6.4  信息发布

    6.4.1  信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、政府网站发布等。

    6.4.2  灾情稳定前,县人民政府、减灾救灾委或民政部门应当及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步工作安排等情况。

    6.4.3  灾情稳定后,县人民政府或减灾救灾委应当评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

    7  灾后救助与恢复重建

    7.1  过渡性生活救助

    7.1.1  重大或特别重大自然灾害发生后,县减灾救灾委办公室组织有关部门、专家及民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。

    7.1.2  县财政局、民政局及时拨付过渡性生活救助资金。民政局指导乡(镇)人民政府做好需过渡性救助人员的核定、资金发放等工作。

    7.1.3  县民政局、财政局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

    7.2  冬春救助

    自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,县、乡(镇)人民政府为生活困难的受灾群众提供基本生活救助。

    7.2.1 乡(镇)人民政府每年9月下旬开始调查受灾群众冬春期间生活困难情况,县民政部门组织有关部门人员赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

    7.2.2县民政部门在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经县人民政府批准后组织实施,并报市民政部门备案。

    7.2.3  县民政局、县财政局确定资金补助方案,及时下拨中央、省和县级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

    7.2.4  县民政部门通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,组织有关部门和专家评估全县冬春期间中期和终期救助工作的绩效。发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策,粮食部门确保粮食供应。

    7.3  倒损住房恢复重建

    因灾倒损住房恢复重建由县人民政府负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑减灾因素。

    7.3.1  县民政局根据乡(镇)人民政府提供的倒损住房核定情况,会同县财政局、县住建等部门视情组织评估小组,参考其它灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合评估。

    7.3.2  县民政局收到受灾乡(镇)倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后,根据倒损房情况评估结果,按照倒损住房恢复重建资金补助标准,提出补助资金分配建议,商县财政局按规定程序下达。

    7.3.3  住房重建工作结束后,县民政部门和乡(镇)人民政府应采取实地调查、抽样调查等方式,对倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报市民政部门。

    7.3.4  县住建局负责倒损住房恢复重建指标的调剂分配、技术支持和质量监督等工作。其它相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

    7.3.5  由县政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

    8  附则

    8.1  自然灾害救助款物监管

    建立健全监察、审计、财政、民政等部门参加的救灾专项资金监管协调机制,各单位各负其责,协同配合,共同组织实施救灾资金监管工作。

    8.2  奖励与责任

    对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    8.3  预案演练

    县减灾救灾委办公室协同县减灾救灾委成员单位制定应急演练计划,并定期组织演练。

    8.4  预案管理和更新

    县减灾救灾委办公室负责管理本预案,收集预案实施过程中出现的新情况、新问题,适时组织专家评估,并视情况变化作出相应修改后报县政府审批。乡(镇)人民政府应根据本预案修订本乡(镇)自然灾害救助应急预案。

    8.5  预案解释部门

    本预案由县政府办公室会同县民政局解释。

    8.6  预案生效时间

    本预案自印发之日起生效。原《岳西县自然灾害救助应急预案》同时废止。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    抄送:县委各部门,县人大、政协办公室,县纪委,县人武部,县法院、检察院,各人民团体,驻岳各单位

    岳西县人民政府办公室                        2013122印发

     
    文章录入:岳西水电    责任编辑:水电公司 
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